近日，香港稅務(wù)局發(fā)布了轉讓定價(jià)法規草案，具體內容如下：
重點(diǎn)解讀
2017年12月29日，香港稅務(wù)局發(fā)布了《2017年稅務(wù)（修訂）（第6號）條例草案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《條例草案》）?！稐l例草案》的主要目的是將轉讓定價(jià)原則納入《稅務(wù)條例》（第112章）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《稅務(wù)條例》），落實(shí)由經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：經(jīng)合組織）提出的打擊“稅基侵蝕與利潤轉移”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：BEPS）的關(guān)鍵行動(dòng)計劃。
《條例草案》的內容出人意料且影響重大。根據之前發(fā)布的《打擊“侵蝕稅基與轉移利潤”措施咨詢(xún)文件》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《咨詢(xún)文件》）和《打擊“侵蝕稅基及轉移利潤”措施咨詢(xún)報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《咨詢(xún)報告》），我們已經(jīng)了解到香港的轉讓定價(jià)立法將會(huì )發(fā)生重大改變，包括引入國別報告、主體文檔和本地文檔的三層架構轉讓定價(jià)文檔，擴大預先定價(jià)安排的適用范圍，以及規定包含民事處罰和刑事處罰在內的嚴厲罰則。
然而，《條例草案》在以下幾個(gè)方面仍然出乎業(yè)界預期：
《條例草案》的篇幅和復雜程度（該草案共計162頁(yè)，是香港迄今為止最長(cháng)的稅務(wù)修訂案）。
《條例草案》超出BEPS最低標準以及《咨詢(xún)報告》的范圍。該草案完全采納了經(jīng)合組織在BEPS項目中提出的有關(guān)常設機構的標準（相比之下，不少?lài)疫x擇不接受其中一些立法建議），這可能會(huì )對預期于2018年年中出臺的、有關(guān)引入BEPS多邊協(xié)議的稅務(wù)修訂案產(chǎn)生顯著(zhù)影響。
應用獨立交易原則確定轉讓定價(jià)的絕對性，納稅人將承擔重大的舉證責任，而香港稅務(wù)局的評稅人員將會(huì )成為評判報稅表上的利潤或虧損是否正確的唯一裁決者。這似乎并不認可一定區間范圍內的價(jià)格都有可能是獨立交易價(jià)格。
《條例草案》的重點(diǎn)解讀
轉讓定價(jià)法規的變化
適用于境內交易和跨境交易的轉讓定價(jià)法規將被納入《稅務(wù)條例》，并從開(kāi)始于2018年4月1日的課稅年度開(kāi)始生效（對財務(wù)年度結束于12月的公司而言，首個(gè)適用年度預計為截至2018年12月31日的財務(wù)年度）。
根據轉讓定價(jià)基本規則（“規則一”），當關(guān)聯(lián)方發(fā)生交易時(shí)，如果交易定價(jià)不符合獨立交易原則且會(huì )導致香港納稅人獲得潛在的香港稅收利益（tax advantage），則應當在其報稅表上進(jìn)行調整。初步來(lái)看，“香港稅收利益”這點(diǎn)非常關(guān)鍵，它說(shuō)明在香港的報稅表上僅允許調增應評稅利潤，且意味著(zhù)當一項交易的收入并非源自香港時(shí)，規則一不適用。
規則二與規則一相似，但適用于非香港稅收居民在香港的常設機構根據獨立公司原則進(jìn)行利潤歸屬的情況。
值得注意的是，《條例草案》中還規定了補償調整機制，如果稅收不利（tax disadvantage）一方（即有額外稅收負擔的一方）的收入同樣需在香港納稅（如兩個(gè)香港公司之間的交易），則允許對稅收不利方進(jìn)行寬免。
轉讓定價(jià)規則一將會(huì )采納經(jīng)合組織2017年7月10日發(fā)布的《跨國企業(yè)與稅務(wù)機關(guān)轉讓定價(jià)指南》。對于規則二，香港還會(huì )采納經(jīng)合組織2014年7月15日出版的《稅收協(xié)定范本》第七條范本注釋中提出的有關(guān)常設機構利潤歸屬的考量。后一項改變會(huì )對金融機構在香港運營(yíng)的分支機構產(chǎn)生重大影響，這意味著(zhù)香港會(huì )要求采用認可的經(jīng)合組織方法（Authorised OECD Approach）決定常設機構的利潤歸屬。
常設機構
香港將會(huì )對非雙邊稅收協(xié)議締約方的稅收居民采用新的常設機構標準。新標準將包含后BEPS時(shí)代對于常設機構的最新考量，如準備性和輔助性活動(dòng)、反活動(dòng)拆分（anti-fragmentation），以及修改后的非獨立代理人標準和獨立代理人測試。該項稅收法規的發(fā)展可能會(huì )與香港目前締結的許多雙邊稅收協(xié)議中所采取的立場(chǎng)不一致。
與地域來(lái)源征稅原則的聯(lián)系
《條例草案》中沒(méi)有明確提出會(huì )直接改變香港地域來(lái)源征稅原則的條款。然而，在新的轉讓定價(jià)法規實(shí)踐過(guò)程中，我們可能需要進(jìn)一步考慮該原則與新的常設機構標準之間的相互影響。
無(wú)形資產(chǎn)
《條例草案》新增章節15F規定，如果任何人士在香港對海外關(guān)聯(lián)公司所擁有的無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、提升、維護、保護和應用做出貢獻，則其貢獻的價(jià)值將被當作是因在香港經(jīng)營(yíng)行業(yè)、專(zhuān)業(yè)或業(yè)務(wù)而于香港產(chǎn)生或得自香港的營(yíng)業(yè)收入而需在香港納稅。
轉讓定價(jià)文檔
《條例草案》規定了從2018年4月1日及以后開(kāi)始的財務(wù)年度起，香港將執行強制性的轉讓定價(jià)同期文檔要求。轉讓定價(jià)同期文檔包括主體文檔和本地文檔。其中基于公司規模和關(guān)聯(lián)交易規模的豁免條款與《咨詢(xún)報告》中的規定一致。
需要準備轉讓定價(jià)同期文檔的納稅人需要在財務(wù)年度結束后6個(gè)月內準備主體文檔和本地文檔。這一時(shí)限明顯短于之前的預期，尤其對主體文檔而言。
國別報告
《條例草案》中針對國別報告的執行制定了詳細的法規。法規適用于2018年1月1日及以后開(kāi)始的財務(wù)年度。香港納稅人理論上可以選擇針對2016年1月1日及以后開(kāi)始的財務(wù)年度在香港自愿進(jìn)行國別報告的母公司代理申報（parent surrogate filing），但其實(shí)際效果取決于是否存在有效的信息交換機制。需注意的是，在本文撰寫(xiě)之時(shí)，香港僅能與三個(gè)國家交換國別報告，即英國、愛(ài)爾蘭和南非。
罰則
《條例草案》引入了嚴厲的轉讓定價(jià)罰則。在某些情況下，不僅有民事處罰，還有刑事處罰。
預先定價(jià)安排制度
修改后的預先定價(jià)安排制度將允許申請單邊預先定價(jià)安排。
后續發(fā)展
《條例草案》將于2018年1月10日提交立法會(huì )首讀。最終法案的通過(guò)時(shí)間仍然待定。但我們目前預期，該法案會(huì )在立法會(huì )夏季休會(huì )前通過(guò)。
注意要點(diǎn)
《條例草案》中包含了很多受納稅人歡迎的舉措，如延伸了預先定價(jià)安排制度，使香港在多個(gè)領(lǐng)域符合國際慣例等；實(shí)施BEPS最低標準，如國別報告，可以避免香港被經(jīng)合組織成員國或歐盟國家列入國際稅收黑名單。
然而，《條例草案》內容的廣度和深度均超出預期，并且包含了諸多之前未被公開(kāi)征詢(xún)過(guò)的內容。
另一個(gè)非常實(shí)際的問(wèn)題則是香港稅務(wù)局是否擁有足夠的資源以有效貫徹和落實(shí)這些變化。
香港的稅務(wù)環(huán)境預計將面臨更為廣泛而深遠的影響?？鐕髽I(yè)集團必須密切關(guān)注形勢的發(fā)展和變化。
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