自2017年推出“公司注冊最多跑一次”改革以來(lái)，群眾辦事實(shí)現率和滿(mǎn)意率大大提高，得到了中央深改辦的高度肯定。其中，公司注冊登記的102個(gè)事項全部實(shí)現了“最多跑一次”。該項改革對登記的便利化提出了更高要求，登記門(mén)檻更低。改革新政下，關(guān)于注冊登記虛假資料的行政訴訟和行政復議時(shí)有發(fā)生，登記機關(guān)和經(jīng)辦人因為申請人提交虛假資料可能面臨較大的風(fēng)險，必須盡快出臺應對措施。
一、“最多跑一次”改革背景及遇到問(wèn)題
1、2017年1月16日正式提出：加快推進(jìn)“最多跑一次”改革。該項改革是按照群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標，深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項做起，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數據，全面推進(jìn)政府自身改革，倒逼各地各部門(mén)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)體制機制創(chuàng )新，使群眾和企業(yè)對改革的獲得感明顯增強、政府辦事效率明顯提升、發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，不斷增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力。
2、為進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)注冊登記“最多跑一次”改革，2017年8月出臺《關(guān)于廢止工商部門(mén)擅自設置的工商登記前置審批事項的決定(浙工商企〔2017〕16號) 》，明確廢止公司設立登記一律核對自然人股東身份證原件的規定，廢止企業(yè)設立、變更登記一律核對房產(chǎn)證原件的規定，廢止要求投資人或股東到登記現場(chǎng)簽字，廢止變更法定代表人或法定代表人超過(guò)60歲的到現場(chǎng)簽字的規定。
3、廢止擅自設置的工商登記前置審批事項是商事登記貫徹落實(shí)形式審查，減少群眾跑腿次數的要求，但也必然造成涉假材料各類(lèi)糾紛和訴訟大量增加。僅紹興諸暨一地近期就連續發(fā)生9起企業(yè)登記虛假資料的行政撤銷(xiāo)或行政訴訟案例，有些被假冒身份者還提出了行政賠償要求。紹興柯橋收到法院的司法建議書(shū)，要求市場(chǎng)監管部門(mén)對申請人的身份信息、委托代理人情況等的真實(shí)性進(jìn)行審查，否則屬于真實(shí)性審查不嚴格、未盡到審慎審查義務(wù)。
二、注冊登記虛假資料的主要表現形式
1、股東身份虛假，利用別人丟失的身份證辦理注冊登記。各地已發(fā)生多起被害人身份證遺失后，被不法分子利用注冊企業(yè)，并從事違法經(jīng)營(yíng)，有些還利用虛假登記企業(yè)虛開(kāi)增值稅發(fā)票，造成嚴重后果。甚至有發(fā)現身份證原件系偽造的情況。
2、身份證為真，但利用別人在其他地方使用過(guò)的身份證復印件擅自注冊登記。因注冊登記門(mén)檻過(guò)低，只需提供自然人身份證復印件即可以作為股東注冊公司，個(gè)人在使用身份證復印件辦理出行、購房等手續時(shí)，身份證復印件被人利用而虛假注冊公司。
3、法定代表人身份信息虛假。因為法定代表人要承擔企業(yè)的法律責任，風(fēng)險較大，不法企業(yè)盜用別人的身份證作為注冊企業(yè)的法定代表人，受害人在不知情的情況下“被”當上了法定代表人，一旦企業(yè)出事，也無(wú)法追究企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)者的責任。還有一種情況是法定代表人身份信息是真，事先也和當事人打過(guò)招呼，但為逃避責任，企業(yè)登記資料上法定代表人的簽名系他人代簽，一旦企業(yè)出事，該企業(yè)法定代表人往往辯解是不知情被別人利用身份證復印件。
4、住所使用證明虛假。由于租賃企業(yè)住所需要一定成本，企業(yè)注冊登記申請人利用別人的產(chǎn)權證復印件，通過(guò)改頭換面，如替換產(chǎn)權人、房屋位置等提交給登記機關(guān)作為住所資料，造成后續企業(yè)無(wú)法查找。
5、設立登記資料真實(shí)，但后續變更簽字為假。企業(yè)在辦理股東、注冊資本、法定代表人等重大事項變更登記時(shí)因為其他股東不配合或貪圖方便擅自模仿筆跡代簽其他股東名字。這類(lèi)情況在登記實(shí)務(wù)中大量存在，一旦企業(yè)股東面臨利益糾紛，登記機關(guān)經(jīng)常無(wú)故背鍋，引發(fā)行政訴訟。
三、防范虛假資料的對策建議
1、共享公安部門(mén)公民身份信息庫。對企業(yè)注冊登記部門(mén)開(kāi)放失竊身份證信息庫，企業(yè)全程電子化登記系統與公安部門(mén)公民身份信息庫實(shí)現自動(dòng)比對，對失竊身份證作為股東或公司管理人員登記的申請人自動(dòng)攔截，并通報公安部門(mén)。
2、在全程電子化登記系統手機端開(kāi)發(fā)人臉識別、簽字識別等功能;對設立登記、股權轉讓、法定代表人變更等登記事項實(shí)行遠程身份認證和簽字識別，股東本人和法定代表人不需要到現場(chǎng)即可實(shí)現遠程認證識別。
3、電話(huà)核實(shí)。利用原有的企業(yè)登記信息或申請資料上的股東或法定代表人聯(lián)系電話(huà)，對有疑問(wèn)的企業(yè)申請登記通過(guò)電話(huà)核實(shí)，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，避免虛假登記。
4、與國土部門(mén)聯(lián)網(wǎng)核查。與不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)信息共享，一則可以方便群眾，在提供必要手續后可以幫助復印產(chǎn)權證，二則可以核實(shí)產(chǎn)權證真偽，防止受理再次“制作”過(guò)的產(chǎn)權證明。
5、對有不良信用記錄的自然人建立注冊登記黑名單。在全程電子化登記系統設置警示信息，對納入黑名單范疇的自然人應啟動(dòng)嚴格審查標準。
四、提交虛假資料騙取登記后的救濟舉措
目前基層登記窗口普遍事多人少，在“最多跑一次”改革背景下，注冊登記實(shí)行書(shū)式審查，又不能讓群眾多跑路，簽字的真偽憑窗口工作人員眼睛很難識別，為避免爭吵和投訴，難免會(huì )有申請人提交虛假材料騙取登記的情況發(fā)生，為使改革持續穩定推進(jìn)，同時(shí)保護基層工作人員的工作積極性，急需對工作人員建立容錯免責機制。同時(shí)，對該類(lèi)企業(yè)要建立合適的改正或撤銷(xiāo)制度。
1、建立容錯機制。申請人提交虛假材料，造成行政復議或行政訴訟敗訴，但經(jīng)辦人員已經(jīng)盡到形式審查義務(wù)的或非主觀(guān)故意的，免于追究經(jīng)辦人員職責。經(jīng)確定容錯免責的對個(gè)人在干部提拔任用中，不作負面評價(jià);在干部年度考核、評先評優(yōu)中不受影響。對所在單位，在年度黨風(fēng)廉政建設考核中免予扣分，免予取消評先評優(yōu)資格;在社會(huì )滿(mǎn)意度測評中免予扣分;在年度目標責任制考核中免予扣分。
2、探索虛假登記糾錯辦法。對申請人提交虛假資料獲得登記的，目前主要采取的辦法有：一是引導當事人向人民法院提起民事訴訟;二是登記機關(guān)主動(dòng)做出責令改正或撤銷(xiāo)登記的行政行為?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》中明確：“尊重市場(chǎng)主體民事權利，工商行政管理機關(guān)對工商登記環(huán)節中的申請材料實(shí)行形式審查。股東與公司、股東與股東之間因工商登記爭議引發(fā)民事糾紛時(shí)，當事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟?！钡珜?shí)踐中，因司法民事程序耗時(shí)耗力，當事人往往選擇采取行政復議或行政訴訟，一定要當事人走民事訴訟，會(huì )激化矛盾。當事人系被盜用身份證或其他不知情情況下被企業(yè)違法利用身份的案例比較適宜采取登記機關(guān)主動(dòng)撤銷(xiāo)，具體可依據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》的相關(guān)條款操作;對身份信息為真，變更登記時(shí)虛假簽字且多次變更案情復雜的建議提起民事訴訟為妥;另外對虛假登記造成嚴重后果的應移交公安機關(guān)處理。對不同虛假登記情況制定相應的糾錯制度，蔡寧保證暢通高效的救濟途徑，平息申請人對登記機關(guān)的不滿(mǎn)情緒。
3、與紀委法院檢察院等部門(mén)建立會(huì )商制度。就注冊登記領(lǐng)域為貫徹落實(shí)“最多跑一次”改革推出的免于提交身份證原件核實(shí)、免于提交產(chǎn)權證原件核實(shí)、免于面簽等措施做好溝通工作，對申請人提交虛假資料造成的投訴、信訪(fǎng)、行政復議和行政訴訟，應該認定為申請人對提交資料的真實(shí)性負責達成共識，并駁回申請人不正當的訴求。
在目前全社會(huì )信用體系尚不完善，銀行開(kāi)戶(hù)、乘車(chē)出行、快遞紛紛要求實(shí)名制的情形下，公司注冊登記既要堅持形式審查的原則，又要利用信息化等多種手段，堵疏結合，防范受理登記虛假資料與推出簡(jiǎn)易可行的撤銷(xiāo)登記措施相結合，獲得群眾辦事便利化和降低政府履職風(fēng)險的雙贏(yíng)。
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