研究和優(yōu)化現代服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整發(fā)展的需要，也是改善民生協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展的需要。
2008年至2010年是徐州現代服務(wù)業(yè)稅收收入起步發(fā)展時(shí)期，以現代物流業(yè)、信息業(yè)、金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等為代表的現代服務(wù)業(yè)3年分別貢獻稅收收入21億元、24億元、33億元，三年平均增幅達26%，從稅收結構看，物流、商務(wù)服務(wù)、金融業(yè)位居前列。2010年現代服務(wù)業(yè)稅收占第三產(chǎn)業(yè)的43%，而現代服務(wù)業(yè)納稅戶(hù)為9.4萬(wàn)戶(hù)，占第三產(chǎn)業(yè)的24%，現代服務(wù)業(yè)納稅戶(hù)數不到第三產(chǎn)業(yè)的四分之一，但稅收貢獻卻接近百分之五十，由此可見(jiàn)現代服務(wù)業(yè)的企業(yè)稅收貢獻高于傳統服務(wù)業(yè)。
我國現代服務(wù)業(yè)涉及稅種主要有營(yíng)業(yè)稅、契稅、城鎮土地使用稅、房產(chǎn)稅、企業(yè)所得稅、印花稅、土地增值稅、車(chē)輛購置稅等，由于各稅種之間關(guān)聯(lián)性較少，且稅種設定也是立足于單個(gè)稅種，使得稅收優(yōu)惠政策缺乏全國統一的規劃。而且現代服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠主要依賴(lài)于營(yíng)業(yè)稅，其他稅種體現很少，單個(gè)稅種發(fā)揮的支持效應十分有限，導致該行業(yè)享受優(yōu)惠政策面不寬。而且現代服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠主要集中在個(gè)別行業(yè)，不利于公平競爭，不利于各行業(yè)均衡發(fā)展。
鑒于此，筆者提出以下現代服務(wù)業(yè)優(yōu)惠政策發(fā)展思路與建議。
(一)平衡現代服務(wù)業(yè)稅負，協(xié)調稅種優(yōu)惠。對現代服務(wù)業(yè)實(shí)施各個(gè)稅種優(yōu)惠組合的方式來(lái)鼓勵行業(yè)發(fā)展，減輕對營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠的依賴(lài)，發(fā)揮各稅種之間的協(xié)調配合作用，從而降低現代服務(wù)業(yè)負擔的稅收，對高風(fēng)險服務(wù)業(yè)，應側重從降低行業(yè)風(fēng)險角度來(lái)制定稅收優(yōu)惠政策。
(二)針對現代服務(wù)業(yè)特點(diǎn)，優(yōu)化相應政策?，F代服務(wù)業(yè)在國內、國際市場(chǎng)上都在頻繁變動(dòng)，稅收優(yōu)惠政策應介入該行業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，不能長(cháng)期一成不變。就我國而言，對于已經(jīng)實(shí)現市場(chǎng)化、規?；?、利潤豐厚的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，稅收優(yōu)惠政策應有一定的時(shí)間限制，避免企業(yè)過(guò)渡依賴(lài)稅收優(yōu)惠;而對于一些新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，應針對行業(yè)特點(diǎn)，擴大優(yōu)惠政策或制定其專(zhuān)屬優(yōu)惠政策，例如現代物流業(yè)，可以對其整個(gè)業(yè)務(wù)流程制定一套稅收政策，避免人為的拆分業(yè)務(wù)流程。
(三)重視現代服務(wù)業(yè)風(fēng)險，調整優(yōu)惠階段?，F代服務(wù)業(yè)具有高資本投入、高風(fēng)險經(jīng)營(yíng)、高技術(shù)支撐、高收益回報的特點(diǎn)，因此對稅收優(yōu)惠政策的設計應考慮到各個(gè)環(huán)節，在目前以直接減免為主的方式下，增加間接減免手段，如加速折舊、虧損結轉等。
(四)弱化現代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域限制，均衡行業(yè)發(fā)展。按照行業(yè)經(jīng)濟活動(dòng)的實(shí)質(zhì)內容確定稅收優(yōu)惠政策，取消國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的差別待遇，促進(jìn)行業(yè)均衡發(fā)展。例如一些壟斷行業(yè)中運營(yíng)的國有資本能享受稅收優(yōu)惠政策，這些政策在國家掌控國民經(jīng)濟命脈以及保護國有資本運營(yíng)方面起到過(guò)積極作用，但也在客觀(guān)上造成了各經(jīng)濟類(lèi)型、各行業(yè)、各企業(yè)間的不公平競爭。
(五)建立現代服務(wù)業(yè)配套體系，明確政策取向。建立現代服務(wù)業(yè)配套的政策體系，使納稅人能夠系統、完整地了解政策信息，進(jìn)而充分利用，才能發(fā)揮稅收政策影響納稅人經(jīng)濟行為的作用，實(shí)現政府調控目標的作用。
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